山東省積極實施“治、用、保”并舉的流域治理策略，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，截至2010年12月，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。圖為山東省德州市的漁民在水質(zhì)改善的徒駭河上張網(wǎng)捕魚。
一河清水，兩岸綠色，三季花香，四季鳥鳴。行走在山東省59條重點河流之畔，只見河道流水清澈、魚翔淺底，岸邊枝繁葉茂、楊柳依依，人們記憶中的當?shù)靥厣镎谥鸩交謴?fù)，生動地詮釋了讓江河湖泊休養(yǎng)生息這一治水新理念。
山東省環(huán)境監(jiān)測中心站數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月，省控59條重點污染河流化學需氧量和氨氮平均濃度分別為23.7mg/L和1.4mg/L，比去年同期分別下降40.4％和61.7％。按常見魚類能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)參考指標衡量，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，達標率為100％。
“59條省控重點污染河流恢復(fù)魚類生長，是山東省各級黨委政府和全省人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要成果，是水生態(tài)環(huán)境改善的重要轉(zhuǎn)折，是惠及民生的一件大事。山東省‘十一五’水污染治理不僅未欠新賬，而且還上了‘十五’、‘九五’、‘八五’甚至‘七五’的舊賬，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。”山東省環(huán)保廳廳長張波說。
1月7日，山東省委書記姜異康就省控重點污染河流恢復(fù)魚類生長作出重要批示:全省河流治污取得顯著成效，成績來之不易，要繼續(xù)做好相關(guān)工作，鞏固成果，建立長效機制，為全省環(huán)保事業(yè)做出新貢獻。1月13日，山東省省長姜大明也作出重要批示:省環(huán)保廳認真落實去年政府工作報告提出的任務(wù)，經(jīng)過艱苦扎實的工作，實現(xiàn)了省控59條重點河流恢復(fù)魚類生長的目標，應(yīng)予肯定和表彰。實踐證明，只要工作任務(wù)目標明確，符合實際，咬住不放，一抓到底，就會取得積極成效。望在此基礎(chǔ)上不放松、不懈怠，繼續(xù)向更高目標邁進，把全省環(huán)境保護工作做得更好。
確立59條重點污染河流恢復(fù)魚類生長目標
“執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。”2010年1月25日，姜大明在省第十一屆人民代表大會第三次會議上作《政府工作報告》時明確提出了這個奮斗目標。
山東省經(jīng)濟總量大，結(jié)構(gòu)偏重，正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，是缺水最嚴重的省份之一。讓河流恢復(fù)魚類生長，是山東省委、省政府總結(jié)全省重點流域治污經(jīng)驗，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要決策。讓河流恢復(fù)魚類生長，既是一件惠民的大事，又是能讓人民群眾看得見、感受得到的一件實事。
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姜異康在去年全省經(jīng)濟工作會議上提出，推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求和成果體現(xiàn)。姜大明指出，實現(xiàn)重點污染河流年底前恢復(fù)魚類生長，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，真抓實干，務(wù)求實效，努力完成這一惠及全省人民和子孫后代的重大工程。
“落實治污減排目標，恢復(fù)主要河流魚類生長，作為一個剛性的具有約束力的環(huán)境治理目標，將對地區(qū)經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)行業(yè)發(fā)揮重要的倒逼作用，取得的成效也將生動地反映轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的成果。”山東省副省長李兆前多次在有關(guān)會議上強調(diào)。
“山東不可能永遠容忍河流里沒有魚，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，總有一天要徹底解決問題。”張波告訴記者，省委、省政府做出加大流域治污力度、讓59條河流恢復(fù)魚類生長的決策，是落實科學發(fā)展觀，踐行生態(tài)文明建設(shè)理論的重要舉措，是緩解水資源稀缺和水污染問題的迫切需要；是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成效的生動體現(xiàn)；是建設(shè)水系生態(tài)保護體系的基本條件。
山東省敢于提出2010年底讓59條重點河流恢復(fù)魚類生長的目標，底氣來自于近年來全省各級黨委、政府高度重視流域治污工作，積極實施“治、用、保”并舉的流域治污策略，全省水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了持續(xù)改善。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2003年起，在全省GDP年均增長兩位數(shù)的背景下，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)7年持續(xù)改善，主要河流斷面化學需氧量和氨氮濃度年均下降19.3％和15.9％；與2005年相比，2009年全省104個河流斷面的化學需氧量和氨氮濃度分別下降了63.4％和69.1％。自2006年以來，山東省在淮河流域治污考核中連續(xù)4年奪得第一名，連續(xù)兩年在海河流域考核中奪魁。
各級黨政“一把手”盯緊目標扎實推進
為持續(xù)改善全省水環(huán)境質(zhì)量，確保2010年底實現(xiàn)重點河流魚類生存目標，山東省各級黨委、政府切實貫徹省委、省政府的決策部署，把59條重點污染河流綜合整治作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要著力點，各市書記盯著，市長掛帥，分管市長現(xiàn)場指揮，全省上下打響了一場聲勢浩大、轟轟烈烈的重點河流治污攻堅戰(zhàn)。
淄博市為實現(xiàn)孝婦河、豬龍河等省控重點河流水質(zhì)改善目標，市委書記劉慧晏要求，將保證孝婦河水質(zhì)達標作為政治任務(wù)來對待，全力以赴抓好。市長周清利親自主持召開保障重點河流水質(zhì)達標工作會議，要求1公里1個人分段監(jiān)管孝婦河水質(zhì)。市委常委、副市長周連華曾連續(xù)5天戰(zhàn)斗在一線，現(xiàn)場解決問題，定期調(diào)度進展。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員吃住在區(qū)縣，督導(dǎo)具體治污工作。張店、淄川、博山等沿河區(qū)縣長把保證孝婦河水質(zhì)作為首要工作和政治任務(wù)，帶領(lǐng)環(huán)保、水務(wù)、住建等部門攜手攻堅，24小時隨叫隨到，哪個部門誤事，哪個部門問責。
濰坊市委書記張新起多次批示，要求確保重點污染河流按時達到省政府的指定目標。市長許立全在全市環(huán)境保護大會上明確指出:“實現(xiàn)重點流域區(qū)域污染治理目標，必須進一步強化各級各部門和企業(yè)的責任，密切配合，形成合力。要以前所未有的決心和勇氣，出重拳、下狠手，不給污染企業(yè)留后路。否則，就會貽誤濰坊發(fā)展、貽害子孫后代，無法向省委、省政府交代，無法向全市人民交代。”他先后23次主持召開會議，甚至在一個月內(nèi)10次親自掛帥抓流域治理，有時白天實在抽不出時間，就利用晚上時間召開會議調(diào)度部署污染治理工作，聽取對違法排污企業(yè)的處理意見。市政府常務(wù)會8次聽取環(huán)保工作情況匯報，分管市長和各市級領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)度指揮污染治理工程。
濟南、東營、聊城、濱州等所有涉及省控59條重點污染河流的市(縣、區(qū))黨政“一把手”，無不親歷親為，鎖定轄區(qū)河流斷面，鎖定魚類生長的指標，一段段推進，一步步恢復(fù)。正是全省17市黨委、政府的高度重視，相關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，為目標的達成奠定了堅實的組織保障。
形成環(huán)保大格局，匯集治污新合力
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會各界廣泛參與已成為山東各級各部門的共識，這種環(huán)保大格局的形成，為實現(xiàn)既定目標提供了強勢的政治保障。
由李兆前親自帶隊，省政府有關(guān)部門負責人參加，組織重點污染河流所在11市的分管副市長和環(huán)保局長沿淮河、海河流域查看治理好、見成效的河流斷面、污水處理廠、人工濕地、企業(yè)和自動監(jiān)測站，看現(xiàn)場，聽經(jīng)驗，學先進，比差距，這是山東省去年4月召開的全省重點污染河流治污暨流域環(huán)境安全管理現(xiàn)場觀摩調(diào)度會的主要內(nèi)容，而這也是山東各級各部門合力治污、構(gòu)建環(huán)保大格局的生動實例。
“流域治污工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)達標治理、污水處理廠有效運轉(zhuǎn)、河道清淤疏浚、清潔生產(chǎn)、面源污染防治、河流湖泊生態(tài)修復(fù)、環(huán)境安全防控等方方面面、各行各業(yè)，由環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)是行不通的。各級黨委、政府必須高度重視，大力支持，充分調(diào)動發(fā)改、監(jiān)察、財政、住房建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門的治污積極性，廣泛宣傳發(fā)動，動員全社會的力量關(guān)注環(huán)保工作，積極參與流域污染防治，形成共同治污的強大合力。”李兆前在有關(guān)會議上反復(fù)強調(diào)。
從2010年2月24日開始，山東省每位省委常委，省人大常委會副主任，副省長，省政府特邀咨詢，省政協(xié)副主席，山東省法院院長，省檢察院檢察長，每位省長助理，省政府秘書長，省紀委常委，以及各市市委書記、市長、分管副市長和各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長、分管縣(市、區(qū))長，17市環(huán)保局以及各縣(市、區(qū))環(huán)保局和流域內(nèi)省控重點排污企業(yè)，都能定時收到由山東省環(huán)保廳印發(fā)的重點污染河流水質(zhì)情況通報，每月一次，每次印發(fā)1500份，通報已經(jīng)達到常見魚類穩(wěn)定生存要求的河流斷面，點出尚未達標的河流斷面，公布其責任地區(qū)政府。一紙通報看似簡單，其形成的壓力卻如雷貫頂。哪個轄區(qū)的河流斷面也不愿排名最后，哪個市的政府也不肯甘拜下風，無形的壓力變成了強勁的動力，大家卯足了勁，比著干。
濟寧市把改善環(huán)境質(zhì)量列入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，列為縣(市、區(qū))實績考核和縣域經(jīng)濟發(fā)展考評的重要指標，各級各部門各司其職、密切配合，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲，實行“一票否決”，建立起分工明確、上下聯(lián)動、屬地管理、嚴格問責的工作機制。萊蕪市用大視野構(gòu)建環(huán)保工作大格局，去年以來先后召開兩次市委常委會、5次市政府常務(wù)會專題研究環(huán)保工作，部門齊抓共管，整體治污求突破，單項工程爭第一，有力推進了轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)的持續(xù)改善。
去年11月，山東省58條重點污染河流提前達標，全省僅剩濰坊市虞河的一個斷面不能穩(wěn)定達到魚類生長的目標要求。為此，李兆前帶領(lǐng)省政府辦公廳、環(huán)保廳等部門負責人，在3天內(nèi)兩下基層，乘汽車、坐火車，奔波于河流斷面、污水處理廠、重點污染企業(yè)之間，聽匯報，看現(xiàn)場，與當?shù)攸h政負責人一道找問題癥結(jié)，尋治理難點，定治污策略。督導(dǎo)加激勵，壓力變動力，濰坊市一鼓作氣，在年底大限到來之前，拿下了這個斷面。
“凡是污染治理的事，市委、市政府要錢給錢，要人給人，但必須完成任務(wù)，達標排放。去年4月市政府一次就給我們青州市環(huán)保局加配了4部車，以確保監(jiān)管到位。”青州市環(huán)保局長王志方說。
“治、用、保”并舉，碩果累累
好一條清水河，寬闊的水面，別致的橋梁，兩岸植物四季常青，河邊的雕塑美輪美奐，流淌了半個世紀的“污水溝”恢復(fù)成穿城的“玉帶”。
淄博市環(huán)保局局長李洋告訴記者:“我們累計投資超過20億元，對豬龍河、孝婦河等八大水系進行了高標準綜合整治，累計整治河道200多公里，封堵排污口1586個，新建生態(tài)濕地13處，新增濕地面積120多萬平方米，‘治、用、保’這條經(jīng)過山東省多年實踐證明的流域污染防治先進理念，在淄博水環(huán)境綜合整治中又一次得到充分體現(xiàn)。為了讓河流變清，讓環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，‘5＋2’、‘白加黑’已成為環(huán)保干部職工的工作常態(tài)，環(huán)保系統(tǒng)沒有過過一個完整的節(jié)假日和休息日，晚上還時常突擊檢查，干部職工累倒、累病是經(jīng)常的事，更有3位同志倒在環(huán)保工作第一線，再也沒有起來。”
“多年來的實踐表明，‘治、用、保’并舉的治污體系符合山東省的治污實際，能夠最大限度地發(fā)揮各類治污工程的綜合效益，效果十分明顯。”李兆前對記者說。
德州市在流域污染治理中，強化“治”，即結(jié)構(gòu)調(diào)整源頭治、提高標準從嚴治、工業(yè)點源全面治、城鎮(zhèn)污水綜合治、技術(shù)引領(lǐng)科學治、創(chuàng)新思路系統(tǒng)治，投資18.5億元對69家企業(yè)實施了污染治理技術(shù)改造；突出“用”，全市有107家企業(yè)配套建設(shè)了水循環(huán)設(shè)施，工業(yè)水重復(fù)利用率達到91.3％；注重“保”，投資1.51億元，清淤治理馬頰河88.7公里，投資9600萬元，完成了南運河截污導(dǎo)流工程，兩岸污水收集后導(dǎo)入污水處理廠進行集中處理。
濟南市按照“治、用、保”并舉的流域治污理念，先后建成投用城市公共污水管線總長度達1300公里；投資約11億元完成護城河等6條河綜合整治工程；投資33億元完成小清河綜合治理一期工程，河道兩側(cè)污水全部實現(xiàn)進管進廠處理。
濰坊市大力實施“關(guān)、停、限、建、管”5項措施綜合治污，在虞河流域關(guān)停取締污染嚴重的生產(chǎn)線9條，對8家超標排放企業(yè)實行停產(chǎn)治理，對5家不穩(wěn)定達標的企業(yè)限產(chǎn)治理，新建成日處理10萬噸的虞河污水處理廠，完成污染治理投資4.4億元，對流域內(nèi)的26家重點排污單位全部安裝了廢水自動在線監(jiān)控設(shè)施。將虞河上游污水處理廠排放的中水和煤礦礦坑水回用于虞河景觀水。啟動了虞河下游河道生態(tài)建設(shè)工程，通過栽植水生生物，進一步削減了河道污染負荷。去年11月，省控虞河紙房橋斷面化學需氧量和氨氮濃度穩(wěn)定在60mg/L、3mg/L以下，標志著濰坊市全面完成轄區(qū)內(nèi)省控河流恢復(fù)魚類生長的階段性治污目標任務(wù)。
萊蕪市堅持“治、用、保”的治污思路，完善綜合決策機制、資金籌措機制、項目調(diào)度檢查機制、考核獎懲機制，強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管，督促重點排水企業(yè)建設(shè)生物指示池，開工建設(shè)了一批污水處理工程，全市日處理污水能力達到12萬噸，確保了河流水質(zhì)持續(xù)改善，牟汶河、嬴汶河出境斷面化學需氧量年均值穩(wěn)定控制在30mg/L以下，達到國家Ⅳ類水質(zhì)標準，成為全省第一個消滅劣Ⅴ類水體的市。
長效機制鞏固流域治污成果
“超標即應(yīng)急，發(fā)現(xiàn)超標情況，一小時內(nèi)啟動應(yīng)急處置程序，利用快速溯源法，力爭24小時內(nèi)鎖定污染源并及時處置，”這是山東省確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標、鞏固河流治污成果的創(chuàng)新舉措。
山東省把排放廢水的企(事)業(yè)單位、城市污水處理廠排污口第二類污染物排放超標兩倍(含)以上等5類情形納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍。規(guī)定經(jīng)核實或確認污染物嚴重超標排放屬于納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的，有關(guān)單位應(yīng)在確認后1小時內(nèi)報省環(huán)保廳環(huán)境安全應(yīng)急管理處。環(huán)境安全應(yīng)急管理處接到報告后，根據(jù)事件的性質(zhì)，立即向廳領(lǐng)導(dǎo)報告并提出是否啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的建議。污染控制處、流域環(huán)境管理處等有關(guān)處室和直屬單位進入應(yīng)急狀態(tài)，并按照處置污染物嚴重超標排放工作程序及廳領(lǐng)導(dǎo)指示參與處理處置工作。
山東省環(huán)保廳要求，流域環(huán)境管理處接到有關(guān)企(事)業(yè)單位、城市污水處理廠排污口第二類污染物排放超標兩倍(含)以上通知后，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，對超標排污的企(事)業(yè)單位，督促市環(huán)保局責令其限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)整治。對超標排污的城市污水處理廠，責令其立即啟動城市污水處理廠應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整相應(yīng)的工藝參數(shù)，盡量降低污染物濃度。同時核查污水處理廠進水濃度，若進水口濃度超標，督促市環(huán)保局排查、鎖定污染源，責令其限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)整治。接到河流(含排海管線)、湖、庫、近岸海域水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量指標超過水質(zhì)控制要求1倍(含)以上通知后，流域環(huán)境管理處組織水質(zhì)超標的監(jiān)測斷面控制區(qū)域所在市環(huán)保局迅速查明污染物的性質(zhì)、排放濃度及影響范圍，盡快鎖定污染源，分清污染責任，督促當?shù)卣熈钬熑螁挝煌Ｖ惯`法行為，限期采取治理措施，消除污染。
全省17個市不斷建立健全長效機制，加密環(huán)境監(jiān)測，鞏固提升治污成果。濟南市要求市環(huán)境監(jiān)測部門加密對小清河干流及各支流、徒駭河、漯河的監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)問題并快速處置，對處在達標邊緣或存在反彈風險的斷面，一天至少監(jiān)測一次，并建立每日報告制度。市環(huán)境監(jiān)測站一旦發(fā)現(xiàn)某個河流斷面超標，要立即報告市環(huán)保局環(huán)境安全應(yīng)急管理處，由環(huán)境安全應(yīng)急管理處通知水環(huán)境管理處，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，水環(huán)境管理處按照應(yīng)急處置程序，組織有關(guān)縣(市)區(qū)環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)察支隊迅速開展現(xiàn)場調(diào)查。
從去年開始，每月的10日，山東省環(huán)保廳都要召開環(huán)境形勢分析專題會，聽取有關(guān)部門、單位上個月空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)、“四個辦法”旬查及在線監(jiān)測情況的專題匯報，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測、信訪監(jiān)測、輿情監(jiān)測的數(shù)據(jù)情況，分析根源，研究措施，針對具體問題，全力打好監(jiān)管“組合拳”。省環(huán)保廳還與省監(jiān)察廳聯(lián)合制定了《突出環(huán)境問題約談制度》，對轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量嚴重超標且長期沒有改善等情況并造成嚴重不良影響的相關(guān)縣(市、區(qū))政府主要負責人進行約談，責令限期整改，切實解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題。
針對非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢取證難、抓捕難、定性難的實際情況，山東省人民檢察院、省公安廳、省環(huán)境保護廳3部門反復(fù)研究探討，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會紀要》，確定建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，就此類危害環(huán)境犯罪刑事立案、案件管轄權(quán)、證據(jù)轉(zhuǎn)化、案件移送、適用治安處罰等問題進行了明確規(guī)定，提出對使用罐車等運輸工具非法運輸、傾倒有毒有害污染物質(zhì)等危害環(huán)境犯罪的，給予刑事立案追訴。
為鞏固提高59條河流治污成果，從1月10日起，山東省環(huán)保廳又開始對處于達標邊緣的斷面及責任地區(qū)在全省各級各部門進行通報，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。對處在達標邊緣或存在反彈風險的河流斷面，要求每天監(jiān)測一次。
“針對省控重點污染河流恢復(fù)魚類生長等工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)近期連續(xù)兩次就環(huán)保工作作出重要批示，充分體現(xiàn)了省委、省政府對環(huán)保工作的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，全省環(huán)保系統(tǒng)要以此為動力，建立健全長效工作機制，鞏固提高治污成果，毫不松懈地抓好流域治污工作，”張波對記者說，“要加快完善‘治、用、保’流域治污體系，嚴格執(zhí)行地方污染物排放標準，加快構(gòu)建再生水資源循環(huán)利用體系，推進人工濕地水質(zhì)凈化工程和環(huán)湖沿河生態(tài)帶建設(shè)；加強突出環(huán)境問題督辦落實，每月召開環(huán)境形勢分析會，打好監(jiān)管‘組合拳’；科學提煉‘十二五’項目，為實現(xiàn)‘十二五’末水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、59條河流86個監(jiān)測斷面全部消除劣Ⅴ類水體的目標奠定堅實基礎(chǔ)。”
山東省59條重點污染河流恢復(fù)魚類生長，極大地振奮了全省人民，鼓舞了環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的士氣。當初許多人都認為難以實現(xiàn)的目標，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的艱苦努力下，59條省控重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，全省水生態(tài)環(huán)境改善實現(xiàn)了歷史性重要轉(zhuǎn)折。
春來兩岸綠草如茵，夏季聽取蛙聲一片，秋天水豐魚肥蟹美，冬天雪落長河無聲。如今，在廣袤的齊魯大地上，老百姓記憶中那鳥鳴林中，魚翔淺底，河湖碧波蕩漾，清流奔騰入海的美景正逐步回到現(xiàn)實中來。
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