新加坡新生水廠
A 新加坡城市水務(wù)管理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
新加坡位于馬來半島最南端，國內(nèi)水資源總量6億立方米，人均水資源量僅211立方米，排名世界倒數(shù)第二，是世界上極度缺水的國家之一，民眾的日常生活和工業(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集雨水及從馬來西亞進(jìn)口淡水（約占50%，供水合約至2016年到期）。因此，獲取水源不僅關(guān)系到這個(gè)國家的生存，同時(shí)也是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的重要課題。通過長期的不懈努力，而今，新加坡政府憑借僅有的水資源量實(shí)現(xiàn)了水的高效益利用，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家之一，其在城市水務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：
開源節(jié)流，提高用水效率
新加坡政府立足于本國水資源實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行中長期規(guī)劃，堅(jiān)持開源與節(jié)流雙向并舉，提出了四大“國家水喉”計(jì)劃，即天然降水、進(jìn)口水、新生水和淡化海水，并逐步減少進(jìn)口水的比例。
1、采集儲(chǔ)存雨水。新加坡雨量充沛， 年降雨量大約為2400mm，具有短歷時(shí)、小區(qū)域、大流量的特征。為了更多地收集雨水以供生產(chǎn)生活所需，同時(shí)緩解由于降雨量大而導(dǎo)致公路上積流成河的問題，新加坡政府實(shí)行明確的雨污分流制度，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，同時(shí)在城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中配套設(shè)計(jì)了一套現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的完備的城市驟雨收集系統(tǒng)來收集這些雨水，它的集水區(qū)域占到整個(gè)國土面積的2/3。其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的Marina Barrage（濱海堤壩）。Marina Barrage（濱海堤壩）橫貫濱海水道河口，集水區(qū)域達(dá)到667公頃，相當(dāng)于新加坡國土面積的1/6。建成后不僅起到了攔河蓄水作用，還開發(fā)為旅游景點(diǎn)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，新加坡全島的雨水收集和處理系統(tǒng)建成后，可以將全國約80%的降雨量轉(zhuǎn)化為飲用水，解決當(dāng)?shù)鼐用?0%以上的用水需求。新加坡在主要河流上建有17個(gè)蓄水池，其中馬洛蓄水池及其設(shè)施，是目前世界上唯一采集城市居民區(qū)雨水的現(xiàn)代化集水工程。
2、廢水循環(huán)利用。通過建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對(duì)污水進(jìn)行回收利用。深層隧道排污系統(tǒng)工程分為兩個(gè)階段實(shí)施，由兩條大型深層隧道、五個(gè)新生水工廠、深海排污口和一個(gè)聯(lián)結(jié)污水管網(wǎng)組成。兩個(gè)深層隧道的設(shè)計(jì)直徑可達(dá)6米，建設(shè)在地下20米至50米處，通過連接水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)連接在一起。第一階段開始于1999年，竣工于2008年，總成本約36.5億新幣，第二階段將在未來的10至20年實(shí)施。污水通過傳統(tǒng)的處理工藝進(jìn)行處理后，再經(jīng)過微過濾、反滲透膜技術(shù)、紫外線消毒處理，生產(chǎn)出超過國際飲用水標(biāo)準(zhǔn)的新生水，達(dá)到廢水循環(huán)利用、變廢為寶的目的。新生水可用于直接的非飲用水使用和間接的飲用水使用。它可以有效地替代自來水，用于超潔凈用水要求的生產(chǎn)過程中，如用在半導(dǎo)體行業(yè)的晶圓制造，以及商業(yè)樓宇的空氣調(diào)節(jié)冷卻上。此項(xiàng)措施提供的水量如今已位居總供應(yīng)能力的第二位，僅次于進(jìn)口水，占總用水量的20%。新生水的誕生，使新加坡在污水治理領(lǐng)域走在世界前列，成為國際水業(yè)界公認(rèn)的以科技創(chuàng)新解決水資源困境的成功實(shí)踐者。
3、海水淡化。除政府自行設(shè)計(jì)、建造和營運(yùn)外，還鼓勵(lì)私人企業(yè)參與。由于淡化水成本高昂，所以目前此項(xiàng)措施提供的水量僅占總需求的10%。然而，新加坡政府并沒有放松這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，并預(yù)期隨著淡化科技的不斷進(jìn)步，逐漸增加海水淡化的比重。新加坡公用事業(yè)局計(jì)劃將海水淡化能力增加到現(xiàn)在的三倍，且目標(biāo)在2060年，滿足新加坡供水的30%。新加坡之所以探索海水淡化技術(shù)，也在于看準(zhǔn)了未來全球淡水危機(jī)的趨勢(shì)，希望在這一領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)先者。
合理開發(fā)，充分利用資源
首先，在新加坡，水資源利用的一大原則是“將一滴水變成兩滴水用”，在全國范圍內(nèi)樹立“誰用水，誰付費(fèi)”“誰排放，誰出錢”“誰污染，誰治理”的理念。同時(shí)，政府十分注重對(duì)公眾的宣傳教育，在加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公民節(jié)約水、保護(hù)水意識(shí)以及水危機(jī)意識(shí)方面做了大量努力。一是每年舉行一次國際水周，邀請(qǐng)各國政要、社會(huì)團(tuán)體、水界企業(yè)與專家廣泛參與；二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬新元進(jìn)行節(jié)水宣傳，并聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、非營利組織等機(jī)構(gòu)開展節(jié)水教育。
其次，新加坡政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的教育和科研優(yōu)勢(shì)，營造了良好的投資環(huán)境，不斷吸引全世界的人才和資源。從20世紀(jì)70年代就開始研發(fā)污水再生技術(shù)，即回收生活廢水加以循環(huán)利用。2002年，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功，并迅速投入生產(chǎn)，取得了明顯的成效并開始向世界各地出售其先進(jìn)的水資源技術(shù)，其科技水平得到西方發(fā)達(dá)國家的贊賞。
需求管理，杠桿調(diào)節(jié)
對(duì)來之不易的水資源，新加坡公用事業(yè)局利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，采取階梯水價(jià)的方式，對(duì)居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控。新加坡的水使用價(jià)格與成本之比要高于其他國家。用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)以外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)等。水價(jià)高不僅起到了遏制浪費(fèi)的作用，而且為未來的投資提供了資金保障。因?yàn)槌鞘薪o排水屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，不管是取水、輸水還是管線的維護(hù)都需要投資，以高于成本的定價(jià)方式可以用于設(shè)施的維護(hù)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。這樣，真正做到了取之于民，用之于民。
嚴(yán)格監(jiān)管，法律保障
嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的必要條件。新加坡政府規(guī)定，新的用水戶必須向水務(wù)署提出用水申請(qǐng)，審查批準(zhǔn)后方可取水。對(duì)月用水量超過500立方米的用戶和家庭用水戶，水務(wù)署都要進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)措施。在法律法規(guī)方面，新加坡有一套非常全面的水資源管理法律體系，根據(jù)水資源管理的要求，制定有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的水管理法律及節(jié)水條令，從水資源管理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施。正是因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、體制和法律法規(guī)作為保障，新加坡社會(huì)各界都將水務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)參與水務(wù)活動(dòng)，并對(duì)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。通過嚴(yán)格的法律監(jiān)管和良性的社會(huì)監(jiān)督，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了良好的制度保障。
河道整治，保護(hù)生態(tài)
新加坡河是新加坡商業(yè)中心的發(fā)源地，新加坡傳統(tǒng)的貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)一直在河流兩岸延綿不息。新加坡河與加冷河是城市集水區(qū)的水道，從19世紀(jì)初開始，越來越多的拓荒者抵達(dá)新加坡海岸，其中許多人沿碼頭和海岸定居。隨著新加坡河和加冷河沿岸的港口活動(dòng)蓬勃發(fā)展，停泊在港口的船舶以及沿岸的寮屋居民的生產(chǎn)、生活用水直排河道，養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)的動(dòng)物排泄物也摻雜在河流污染中。20世紀(jì)60年代，這些河流基本上污水橫流，極度污染。1977年，時(shí)任總理的李光耀先生發(fā)起“十年清河，十年河清”行動(dòng)，新加坡政府提出口號(hào)“10年后要在新加坡河里垂釣，在加冷河里捕魚，我們可以做到”，對(duì)河岸的綜合整治正式啟動(dòng)，政府部門被勒令通力合作，改善新加坡河的水質(zhì)、制定相關(guān)法律，并最終對(duì)新加坡整個(gè)中部地區(qū)進(jìn)行再開發(fā)。
1、新加坡河和加冷盆地的清理
貫穿于整個(gè)城市中心的新加坡河是新加坡的生命之河，總長約3.2公里，起始于馬里亞海灣，流經(jīng)新加坡的中央商務(wù)區(qū)、文化及市政中心及以傳統(tǒng)商住民居構(gòu)成的娛樂中心。
經(jīng)過20年的更新工程，超過2.6萬戶居民搬進(jìn)了政府組屋，大大改善了其生活條件。大約5000名街頭小販、4.6萬名自建房主以及800名駁船船主也都被遷到別處，2800個(gè)小作坊和家庭手工業(yè)被遷到工業(yè)園，還有600座養(yǎng)豬場(chǎng)和500座養(yǎng)鴨場(chǎng)被逐漸取締。至1996年，新加坡河沿岸已建設(shè)成為新加坡市中心最重要的旅游景點(diǎn)及文化中心。為期二十年的新加坡河治理工程是一個(gè)協(xié)調(diào)規(guī)劃的典范，盡管花了較長的時(shí)間才取得成果。通過對(duì)新加坡中部地區(qū)的大規(guī)模再開發(fā)，消除并控制了排進(jìn)新加坡河的污染，治理工程取得成功，河水可以安全并經(jīng)濟(jì)地作為飲用水使用。
新加坡河和加冷盆地的清理耗資不菲，總共花去了2.4億美元。但這項(xiàng)工程使新加坡煥然一新，在擁有了一個(gè)新的淡水源的同時(shí)，還提供了一個(gè)娛樂和振興的新場(chǎng)地，促進(jìn)了新加坡城市的發(fā)展。
2、加冷河碧山公園改造
在完成了河道整治工作后，新加坡從2006年開始推出活躍、優(yōu)美和潔凈的全民共享水資源計(jì)劃（ABC計(jì)劃，即Active、Beautiful、Clean），除了改造國家的水體排放功能和供水到美麗和干凈的溪流、河流和湖泊之外，還為市民提供了新的休閑娛樂空間。
作為新加坡國內(nèi)唯一的一個(gè)大型公園，加冷河碧山公園是ABC計(jì)劃下的旗艦項(xiàng)目之一，投資4500萬歐元，于2012年建成。這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)重點(diǎn)是將2.7公里的加冷河道從筆直僵硬的混凝土河道改造成3.2公里的蜿蜒自然河道，與公園完美融合，同時(shí)為公園游客提供了豐富的休閑娛樂機(jī)會(huì)。
在公園改造的過程中，設(shè)計(jì)師采用了土壤生物工程技術(shù)（植被、天然材料和土木工程技術(shù)的組合）來鞏固河岸和防止土壤被侵蝕的工程。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，為動(dòng)植物創(chuàng)造了棲息地，公園里的生物多樣性增加了30%。在干爽的季節(jié)，這些河岸可以提供大面積的開敞空間進(jìn)行各種休閑互動(dòng)，如放風(fēng)箏、跑步、野餐等。而在降雨時(shí)節(jié)，緊鄰河流的公園區(qū)域便充當(dāng)了輸水渠道，將水排到下游。碧山公園是一個(gè)啟發(fā)性的案例，它能夠同時(shí)作為生態(tài)的、水利的、休閑的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建城市核心區(qū)域的優(yōu)美空間，供人們觀察、保護(hù)和養(yǎng)育自然生物。從一定意義上可以說，這個(gè)項(xiàng)目改變了新加坡人的生活，周末孩子們可以來到這里嬉水游玩，同時(shí)也可以組織一些公園拓展活動(dòng)。總之，碧山公園和加冷河的修復(fù)將水重新帶回人們身邊，使人與河流更加親近和諧共處。
B 新加坡城市水務(wù)管理模式借鑒
誠如國際社會(huì)對(duì)新加坡的評(píng)價(jià)：新加坡的水資源在質(zhì)與量、供求管理、效率與公平考量、國家戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟(jì)利益以及在增加國內(nèi)水供應(yīng)量和外來水源方面，都成功地取得了平衡。通過自身不懈的努力，新加坡不僅朝著解決水源自給的目標(biāo)邁進(jìn)，而且化危機(jī)為商機(jī)，從一個(gè)受馬來西亞供水制約的島國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H矚目的水務(wù)管理先進(jìn)國家，將其最大劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。我市應(yīng)積極借鑒新加坡城市水務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合自身特點(diǎn)，有選擇地吸收和利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
制定科學(xué)而權(quán)威的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)法
在制定城市發(fā)展規(guī)劃中，我們一定要立足長遠(yuǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，努力搞好三亞城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)水資源、水環(huán)境保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)完善水資源管理制度，并強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。 這次城市“雙修”，我市將編制《三亞中心城區(qū)水系綜合規(guī)劃》、《三亞河道藍(lán)線規(guī)劃》等多項(xiàng)涉及水資源利用和管理的規(guī)劃，這些規(guī)劃必須加以貫徹執(zhí)行。
合理利用水資源，確保城市供水可持續(xù)發(fā)展
我市雖然水資源豐富，但是“水缺、水憂、水患”是擺在城市發(fā)展面前亟須解決的問題。一是通過農(nóng)田水利、水源調(diào)配、防洪（潮）排澇、城鄉(xiāng)一體化供水等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合水資源合理配置技術(shù)措施，全面提升供水及防洪保障能力；二是對(duì)水源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，加快中部水廠的建設(shè)，充分利用大隆水庫的水資源，解決中心城區(qū)工程性缺水問題；三是利用建設(shè)海綿城市的契機(jī)，建設(shè)調(diào)蓄水設(shè)施，解決我市降雨時(shí)空分布不均的問題；四是推進(jìn)污水處理廠、中水回用設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用，提高水資源利用率；五是建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制三條紅線落到實(shí)處。
科學(xué)規(guī)劃，綜合整治三亞河
近年來，隨著三亞市建設(shè)發(fā)展的不斷加快和城市居民、游客數(shù)量的急劇增加，出現(xiàn)了污水排河、侵占河道、垃圾堆岸等一些影響河道生態(tài)環(huán)境的問題，三亞河的水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，河道水環(huán)境的綜合整治已迫在眉睫。我們要學(xué)習(xí)新加坡政府治理新加坡河的做法，對(duì)三亞河進(jìn)行綜合性、全方位的治理，從源頭上改善水生態(tài)環(huán)境，清除各類威脅水環(huán)境的面源污染，同時(shí)結(jié)合我市的實(shí)際，對(duì)三亞河進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，例如：三亞河城區(qū)河段，由于城市建設(shè)已基本定型、空間不大，可在采取補(bǔ)植紅樹林等措施修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化河段的景觀性、功能性，與城市修補(bǔ)結(jié)合起來，通過對(duì)沿岸景觀改造，使河道與城市建筑、園林綠化等景觀相互融合、相得益彰，增加親水性設(shè)施，促進(jìn)人與河流的和諧相處，使河道成為城市的靚麗風(fēng)景線；城郊及農(nóng)村河段，尚有腹地和空間，應(yīng)盡早加強(qiáng)規(guī)劃管控，劃定河流生態(tài)藍(lán)線，運(yùn)用“大腳革命”的理念，對(duì)河流沿岸進(jìn)行海綿化改造，側(cè)重于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)功能，并使其生態(tài)建設(shè)成為景觀，與城區(qū)段景觀形成連通性有層次的河流景觀廊道，貫穿城市，把三亞河建設(shè)成為“水清、岸綠、景美”的生態(tài)之河。
點(diǎn)評(píng)：
似乎再?zèng)]有哪個(gè)詞能比“治愈”更恰當(dāng)?shù)匦稳荼黄茐倪^的環(huán)境重新修復(fù)給人們所帶來的幸福與愉悅。清水、綠地、藍(lán)天，每一個(gè)元素都恰如其分地勾勒出人類對(duì)最初生存的伊甸園的懷念，而這些，正是鄉(xiāng)愁生長的田園。看得見山，望得見水，才能留得住鄉(xiāng)愁。
新加坡的水環(huán)境曾經(jīng)很惡劣，經(jīng)過40年的治理，成就了清水、綠地、藍(lán)天，并且達(dá)到了經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境保護(hù)的共贏。在省委常委、市委書記張琦向全市領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的《清水 綠地 藍(lán)天》一書中，這巨大的成就被歸功于新加坡高層的遠(yuǎn)見卓識(shí)，為了環(huán)境的長遠(yuǎn)利益敢于犧牲短期的政績和經(jīng)濟(jì)利益的胸懷和意志，以及由此而來的周密的管理體制、機(jī)制，和嚴(yán)厲、行之有效的措施。
三亞的開發(fā)時(shí)間并不太長，水環(huán)境的惡劣應(yīng)該不及40年前的新加坡，完全有可能在更短的時(shí)間內(nèi)取得比較滿意的成效。因此，除了歡呼高層已經(jīng)有了保護(hù)環(huán)境的眼光和共識(shí)，三亞要做的，可能是結(jié)合“雙修”、“雙城”，科學(xué)規(guī)劃，為海綿城市騰出土地和空間；為環(huán)保制定行之有效的法律法規(guī)——誰破壞環(huán)境誰付出代價(jià)；和行政方面諸如網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人之類嚴(yán)厲追責(zé)制——誰管不好誰讓位；以及敢花成本配套整個(gè)水循環(huán)必要的硬件設(shè)施等。
上述措施，三亞部分已經(jīng)在努力，但需要提醒的是：一要有一以貫之的勇氣和堅(jiān)強(qiáng)的意志；二要避免各種法規(guī)制度成為“紙老虎”！
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