《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治三年攻堅計劃 （征求意見稿）》公布，計劃明確，2018 年-2020 年，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到57.7%、59.6%和 59.6%，劣 V 類水體斷面比例控制在 7.7%、5.8%、和 3.8%。2018-2020 年，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例每年均達到或高于 81.0%，全區(qū)地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%左右。到 2020 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水水質(zhì)下降趨勢得到初步遏制。2018-2020 年，包頭市、赤峰市黑臭水體治理完成率分別不低于 80%、90%和 95%，呼和浩特市黑臭水體治理完成率分別不低于 90%、90%和 95%。2018 年起，所有新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級 A 排放標準。詳情如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)
水污染防治三年攻堅計劃
(征求意見稿)
《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)?2015?17 號，以下簡稱《水十條》)實施以來，各地各部門積極組織落實，采取了一系列行之有效的措施，全力推進自治區(qū)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，各項工作取得積極進展，水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度改善。但從兩年來實施效果看，我區(qū)在水污染防治方面還存在地表水和地下水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標、黑臭水體尚未完全消除、面源污染較為嚴重等突出問題。在水資源管理方面,水資源保障能力薄弱,用水效率低，水資源浪費嚴重,局部水資源過度開發(fā)，嚴重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。水生態(tài)保護方面,濕地、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不足，水源涵養(yǎng)能力下降，水生態(tài)受損問題未得到有效解決。
為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署和《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》要求，切實做好全區(qū) 2018-2020 年水污染防治工作，解決存在的突出水環(huán)境問題，努力改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，結合《水十條》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實水污染防治行動計劃的實施意見》(內(nèi)政發(fā)?2015?119 號)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)水污染防治工作方案的通知》(內(nèi)發(fā)?2015?155號)，要求，制定本攻堅計劃。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會以及自治區(qū)第十次黨代會精神，深入貫
徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為水環(huán)境保護紅線，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,以落實河、湖長制為抓手，系統(tǒng)推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，突出工作重點，明確各級政府、相關部門、企業(yè)責任，發(fā)揮市場機制作用，推進信息公開和公眾參與，促進全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標
2018 年-2020 年，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到57.7%、59.6%和 59.6%，劣 V 類水體斷面比例控制在 7.7%、5.8%、和 3.8%。2018-2020 年，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例每年均達到或高于 81.0%，全區(qū)地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%左右。到 2020 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水水質(zhì)下降趨勢得到初步遏制。2018-2020 年，包頭市、赤峰市黑臭水體治理完成率分別不低于 80%、90%和 95%，呼和浩特市黑臭水體治理完成率分別不低于 90%、90%和 95%。
三、重點任務
(一)打好水污染防治關鍵戰(zhàn)役
1、以全面推行河湖長制為抓手，打好河湖水質(zhì)改善持久戰(zhàn)
全面推行河湖長制，下大力氣抓好不達標水體治理。各盟市對所有水質(zhì)超標的斷面要認真分析原因，制定并加快實施水體達標規(guī)劃。已制定實施達標方案但未達到預期目標的地區(qū)，應及時評估差距，查找原因，對達標方案進行優(yōu)化更新，確保水質(zhì)得到有效改善。近年來出現(xiàn)斷面水質(zhì)超標和水質(zhì)下降問題較為突出的呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、興安盟等地區(qū)要采取有力舉措推進黃河流域大黑河、昆河、烏蘭木倫河，遼河流域老哈河、西拉木倫河，松花江流域海拉爾河、霍林河等流域治理。2018 年，要消除呼和浩特市大黑河大入黃口、包頭市昆河三艮才入黃口、鄂爾多斯市烏蘭木倫河、通遼市、西遼河大橋四個劣 V 類斷面。到 2020 年，松花江、黃河中上游、遼河流域水質(zhì)進一步改善，海河流域污染程度得到緩解。加強良好水體保護，呼倫貝爾市、興安盟等地要堅決遏制良好水體水質(zhì)變差趨勢。全面實施灤河生態(tài)環(huán)境保護方案。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與;地方各級人民政府負責落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出。受機構職能調(diào)整影響，各項工作牽頭部門可能稍有變動，待職能劃歸工作完成后，相關工作牽頭部門自動調(diào)整為對應職能部門。)
呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市要加快推進呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大湖泊生態(tài)補水力度，大幅削減入湖(庫)河流污染負荷，努力改善湖庫水質(zhì)。實施入湖(庫)河流總氮控制，加強內(nèi)源污染控制，加大湖濱帶保護與修復力度，確保湖庫水質(zhì)污染程度減輕，綜合營養(yǎng)指數(shù)有所降低，水質(zhì)得到改善。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)和草原局、農(nóng)牧廳等參與)。
加強河湖及濕地生態(tài)修復和保護。結合地區(qū)實際采取退耕還濕、植被恢復、生態(tài)補水、河岸帶水生態(tài)保護與修復等措施，實施濕地綜合治理，恢復濕地生態(tài)功能。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護,加強濱河(湖)帶生態(tài)建設,在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度,提高生物多樣性。(自治區(qū)林業(yè)和草原局牽頭,財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與)
2、以大力開展黑臭水體專項整治為契機，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)
各盟市政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要堅持把更好地滿足人民日益增長的美好生活需求作為出發(fā)點和落腳點，深刻認識打好城市黑臭水體治理殲滅戰(zhàn)的重要意義，制定并公布城市黑臭水體治理攻堅作戰(zhàn)方案，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實。要充分發(fā)揮“河長制”作用，將黑臭水體治理工作列入各級河長的工作職責，把黑臭水體治理任務作為“一河一策”的重要內(nèi)容，以解決城市建成區(qū)污水直排及超標超總量排放為重要著力點，采取控源污、節(jié)水減污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、流量保障等綜合治理措施，加強統(tǒng)籌，突出重點，加大投入，扎實推進城市黑臭水體治理，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，逐步消除黑臭水體產(chǎn)生根源，切實改善城市水環(huán)境質(zhì)量，群眾滿意度顯著提升。
要建立嚴格、清晰的城市黑臭水體治理績效考核和責任追究制度，確保黑臭水體治理效果與人民群眾的切身感受相吻合，贏得人民群眾的滿意。對完成治理任務的河段要及時組織驗收。2018 年底前，啟動已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。
在黑臭現(xiàn)象消除后，要建立長效機制，通過強化監(jiān)管、定期監(jiān)測河段水質(zhì)等措施，確保黑臭水體治理長制久清。各盟市要加大監(jiān)督檢查和巡查力度，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體要及時上報有關情況，并制定實施整治措施。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與)
3、以全力做好水源地規(guī)范化建設為基礎，打好飲用水安全保衛(wèi)戰(zhàn)
強化飲用水水源環(huán)境保護。加快推進飲用水水源地規(guī)范化建設。各盟市要依法對供水千人以上的集中式飲用水水源地劃定保護區(qū)，切實保障飲用水安全。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設，繼續(xù)推進全區(qū)集中式飲用水水源地“一源一檔”建設管理工作。各地要認真組織開展集中式飲用水水源地保護專項排查工作，全面清理整治水源保護區(qū)內(nèi)排污口和違法違規(guī)建筑。重點推進呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市跨界飲用水水源地內(nèi)違規(guī)項目清理整治工作，三市要加強協(xié)作，2018 年底前完成跨界地表飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目的清理整治工作。2018 年 9 月底前，呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、阿拉善盟要按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部《關于印發(fā)<重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020 年)>的通知》(環(huán)水體?2017?142 號)要求，對本轄區(qū)內(nèi)列入重點治理水源地清單的飲用水水源地制定并實施水體達標規(guī)劃，優(yōu)先解決由于人為污染引起的水質(zhì)問題。提高生活污水、垃圾集中收集處理率，切實減少生產(chǎn)生活對水源地水質(zhì)的影響。對飲用水水源保護區(qū)受重金屬污染的土壤進行修復處理，以確保飲用水水源環(huán)境安全。對因水源地鐵、錳天然背景值高導致的超標問題，要在供水廠配套相應的凈水設施，確保供水水質(zhì)達標。通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等單一供水城市要加快備用水源建設，2020 年底前基本完成備用水源或應急水源建設。 (自治區(qū)水利廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等參與)
加強地下水污染防治。加快實施地下水監(jiān)測工程，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡。各盟市要對本地區(qū)地下水監(jiān)測井特別是列入《目標責任書》的監(jiān)測井逐一進行梳理，摸清地下水水質(zhì)情況，進一步加強地下水監(jiān)測井的維護和管理。以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產(chǎn)銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、再生水農(nóng)灌區(qū)和高爾夫球場等污染源周邊地下水環(huán)境為重點，開展地下水污染調(diào)查和基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估。全面推進加油站地下油罐防滲改造工作。各盟市要認真組織落實自治區(qū)和本地區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作推進方案，明確每個加油站的改造時限，確保 2018 年底前，完成本地區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作總?cè)蝿樟康?60%以上。對一公里范圍內(nèi)存在飲用水水源保護區(qū)的加油站，須在 2018 年底前完成地下油罐防滲改造，依法關停取締位于飲用水水源一級保護區(qū)的加油站;2019 年底前，完成總?cè)蝿樟康?90%以上;2020 年 6 月底前，加油站地下油罐防滲改造工作全部完成。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、商務廳、公安廳、交通廳、應急管理廳等參與)
4、以全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防御戰(zhàn)
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。深入推進化肥、農(nóng)藥零增長行動，繼續(xù)深化測土配方施肥技術服務，推廣精準施肥技術、機械適期適量施肥技術和低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。在巴彥淖爾市、赤峰市、包頭市、呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市等設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。到 2020 年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到 40%以上，全區(qū)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到 30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到 40%以上。(自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場監(jiān)督管理局等參與)
調(diào)整種植業(yè)結構與布局。通遼、赤峰等地要進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，合理確定農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，以水定地、以水定產(chǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)種植業(yè)用水擠占生態(tài)用水的問題。其他缺水地區(qū)也要試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量少、環(huán)境效益明顯的農(nóng)作物。減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳牽頭,發(fā)展改革委、自然資源廳等參與)
加快農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。緊緊圍繞農(nóng)村飲用水水源保護、污水處理、垃圾處理、畜禽糞便綜合利用等方面，以旗縣為單位，以重點流域控制單元內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)為重點整治范圍，指導和推動農(nóng)村環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。2018-2020 年，全區(qū)新增完成環(huán)境綜合整治的建制村 1080 個。 (自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與)
防治畜禽養(yǎng)殖污染。加快推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))關閉或搬遷工作，2018 年底前關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))。對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)未完成關閉或搬遷的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，依法由縣級及以上人民政府責令搬遷或關閉。對禁養(yǎng)區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到 2020 年，畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分還田率達到 65%。(自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳參與)
控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項整治。(自治區(qū)農(nóng)牧廳負責)
嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳等參與)
(二)科學節(jié)約保護水資源
1、嚴格控制用水總量
實施最嚴格水資源管理，嚴格禁止高耗水工業(yè)使用地下水，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水建設項目的取水許可。自治區(qū)、各盟市對納入取水管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，并發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄。到 2020 年，全區(qū)用水總量要控制在 211億立方米以內(nèi)。(自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等參與)
嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格執(zhí)行《地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》，加強超采區(qū)壓采和替代水源建設，確保按治理方案落實壓減灌溉面積、節(jié)水改造、水源置換及監(jiān)測等各項措施。繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)不予審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。(自治區(qū)水利廳、自然資源廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳等參與)
2、提高用水效率
將萬元 GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標完成情況納入地方政府年度政績考核。將再生水、疏干水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到 2020 年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年分別下降 25%、20%以上。(自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)
發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水。各盟市要大力推行噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，配套完善灌溉用水計量設施，發(fā)展區(qū)域規(guī)模化精準高效節(jié)水灌溉。特別是通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、興安盟、阿拉善盟等地要下大力氣抓好農(nóng)牧業(yè)節(jié)水工作。巴彥淖爾市要重點做好河套灌區(qū)農(nóng)田退水治理工作。推進大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作。到 2020 年底，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達到 5000 萬畝，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.55 以上。(自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳等參與)
抓好工業(yè)節(jié)水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準，加強節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。
到 2020 年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等參與)
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。繼續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設施。2018年底前建立節(jié)水財政獎補機制，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、烏蘭察布市 5 個地級缺水城市符合《國家節(jié)水型城市考核標準》或者達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅰ級的要求的比例不低于 70%，其他地級城市達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級及以上要求的比例不低于 50%。到 2020 年，地級缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。加強供水管網(wǎng)改造，對使用年限超過 50 年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供水管網(wǎng)及計量器設施進行更新改造，到 2020 年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳等參與)
3、科學保護水資源
完善全區(qū)水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，開展入河排污口調(diào)查摸底專項行動，啟動規(guī)范化整治
工作。(自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
加強江河湖庫水量調(diào)度管理。繼續(xù)實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加大水庫、樞紐等控制性工程
建設力度，科學確定生態(tài)流量。在黃河流域開展生態(tài)流量試點研究，2018 年編制完成黃河流域試點河流生態(tài)流量(水位)實施方案。(自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳等參與)
(三)著力強化城鎮(zhèn)生活污染治理
1、加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造
水體水質(zhì)達不到目標責任書要求的盟市，所有不達標斷面匯水區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜實施
提標改造。加大生態(tài)敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造督查督辦力度，確保 2018 年底前，呼倫湖、烏梁素海、岱海匯水區(qū)域等敏感區(qū)域涉及到的城鎮(zhèn)污水處理設施全部達到一級 A 排放標準并穩(wěn)定運行。2018 年起，所有新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級 A 排放標準。2020 年底前，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠達到相應排放標準或再生利用要求，所有旗縣(市、區(qū))和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，旗縣(市、區(qū))、城市污水處理率分別達到 85%、95%左右。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
2、全面加強配套管網(wǎng)建設
強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，除干旱地區(qū)
外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。2020 年底前，除呼和浩特市(應于 2017 年底前完成)外，其他地級城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)截污納管全覆蓋。對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設施，要同步規(guī)劃建設配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應。
繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設力度，提高再生水回用率，到2020 年，全區(qū)再生水回用率不低于 20%。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
3、推進污泥處理處置
強化污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，開展污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管，禁止處理處置不
達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締，杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設施應與污水處理設施統(tǒng)籌建設，到 2018 年底，地級城市污泥無害化處理處置率達到 80%以上，2020 年底前，地級城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
(四)狠抓工業(yè)污染防治
1、集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染
各相關盟市要繼續(xù)加大對 12 個未在 2017 年底前完成污水集中處理設施建設及污染物在線監(jiān)控設施安裝的自治區(qū)
級及以上工業(yè)集聚區(qū)治理和督促檢查力度，2018 年底前完成治污設施建設及在線監(jiān)控設備安裝工作。同時，進一步強化對已建成園區(qū)污水集中處理設施的達標運行監(jiān)管，提高污水收集管網(wǎng)覆蓋率，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理，對不能正常、穩(wěn)定達標的園區(qū)污水廠，要進行提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。自治區(qū)將對未按時限要求完成任務、存在嚴重環(huán)境問題的園區(qū)進行重點督查督辦，并依據(jù)《水十條》相關要求采取約談、暫停審批、撤銷園區(qū)資格等措施進行處理。
開展自治區(qū)級以下工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理工作。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳等參與)
2、專項整治十大重點行業(yè)
全面開展十大行業(yè)清潔化改造工作，新、改、擴建十大行業(yè)建設項目按照生態(tài)環(huán)境部有關規(guī)劃落實主要涉水污染
物等量或減量置換，從源頭減少廢水及污染物排放，推進重點行業(yè)提高清潔化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)升級。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，能源局等參與)
3、取締“十小”企業(yè)
強化日常檢查和督查，繼續(xù)開展全區(qū)裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)排查工作，對新發(fā)現(xiàn)的小型造紙、制
革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)堅決予以取締。對發(fā)現(xiàn)已關停“十小”企業(yè)和生產(chǎn)線死灰復燃的，要予以嚴肅查處和問責。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、能源局等參與)
4、深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
按季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理;加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企
業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取掛牌督辦、公開約談等措施。繼續(xù)加大對污水處理廠、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標運行執(zhí)法監(jiān)管力度，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
5、強化污染物排放總量控制
各盟市要按照自治區(qū)人民政府下達的總量減排目標制定實施年度減排計劃，將減排任務細化分解到旗縣(市、區(qū))、相關部門及重點企業(yè)，全力推進水減排重點工程，確保實現(xiàn)年度減排目標任務。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與)
全面推行排污許可，根據(jù)控制單元水質(zhì)改善需求，進一步規(guī)范排污許可證核發(fā)。嚴格落實企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測和定期報告制度。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法排污行為。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
6、防范環(huán)境風險
各盟市要定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險,落實各項防控措施。對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。 (自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳牽頭,工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委等參與)
(五)切實推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級
1、淘汰落后產(chǎn)能
2018-2020 年，各地要依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，按計劃完成落后產(chǎn)能淘汰任務。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。 (自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
2、推進循環(huán)發(fā)展
加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，對工業(yè)園區(qū)廢水實行分類收集、分質(zhì)處理。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。推動鋼鐵、造紙、有色金屬、紡織印染、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,水利廳、能源局等參與)
促進再生水利用。完善再生水利用設施,提高再生水回用率，到 2020 年，缺水城市再生水利用率達到 20%以上。加快推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。自 2018 年起，單體建筑面積超過 2 萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳等參與)具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。(自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)
3、優(yōu)化空間布局
各地在經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活中，要充分考慮水資源條件,以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。推進企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，并實施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域發(fā)展高耗水、高污染行業(yè),嚴禁地下水超采區(qū)新建高耗水、高污染項目，已建項目要采用先進節(jié)水技術，提高用水水平。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換，現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元全部實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物減量置換。2018 年底前，完成四大重點流域干流和一級支流沿岸化工、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目布局情況專項調(diào)查摸底工作。制定并采取有效措施嚴格控制重點流域及一級支流流域范圍內(nèi)環(huán)境風險,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等參與)
推動污染企業(yè)退出。各盟市要開展城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)的調(diào)查摸底工作，2018 年底前完成調(diào)查摸底工作。在此基礎上，抓緊制定計劃并組織實施搬遷改造或依法關閉工作，逐步實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級替代。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等參與)
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規(guī)占用水域。統(tǒng)籌江河湖庫岸線資源，嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出，加快構建水生態(tài)廊道。(自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
4、嚴格環(huán)境準入
各盟市應根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，對未完成上年度水污染物總量減排目標的地區(qū)或企業(yè)暫停審批新增主要污染物排放的建設項目。到 2020 年，組織完成盟市、旗縣(市、區(qū))域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、發(fā)展改革委等參與)
四、保障措施
(一)切實加強水環(huán)境管理
1、強化環(huán)境質(zhì)量目標管理
各盟市要切實強化水環(huán)境質(zhì)量管理，高度重視水環(huán)境形勢分析研究和結果運用，嚴密監(jiān)控水質(zhì)，對于水質(zhì)出現(xiàn)下降的斷面，要及時采取有效整改措施，堅決遏制水質(zhì)惡化趨勢，確保目標水體水質(zhì)按期達標。對未按期達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,必要時采取區(qū)域限批等措施。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,水利廳參與)
2、嚴厲打擊環(huán)境違法行為
加強對排污企業(yè)的隨機抽查力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，探索建立多層級聯(lián)動執(zhí)法機制、定期會商制和協(xié)作應急處置、跨界交叉檢查機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭,公安廳、檢察院、法院、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)
3、提升環(huán)境監(jiān)管水平
繼續(xù)深化全區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，各盟市、旗縣區(qū)持續(xù)深入實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，進一步優(yōu)化全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，對重點湖庫實施網(wǎng)格化監(jiān)測。強化地表水、地下水、飲用水等水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警工作，提升水質(zhì)監(jiān)測信息化水平，為水環(huán)境管理和決策提供技術支持，提升環(huán)境監(jiān)測和管理水平。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責，水利廳、氣象局等參與)
(二)強化科技支撐
1、推廣示范適用技術。
加快水污染防治先進適用技術成果推廣應用。重點推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復等適用技術。各盟市應以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風險防范等需求為出發(fā)點，根據(jù)主要污染因子和污染來源、經(jīng)濟社會結構與布局，優(yōu)化污染防治技術路線和戰(zhàn)略部署。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況，通過合適的評估，從自治區(qū)科技廳發(fā)布的相關技術指導目錄或面向社會征集的技術成果中，遴選出適宜本地區(qū)推廣的水污染防治先進適用技術，編制技術指導目錄。水污染防治技術指導目錄發(fā)布后，應加強指導目錄的實施。通過書刊、報紙、網(wǎng)絡等媒體公開發(fā)布，明確要求相關水污染防治工程中應優(yōu)先采用指導目錄中技術。加強信息反饋，指導目錄要定期完善修訂。(自治區(qū)科技廳牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與)
2、強化控制單元信息化管理。
依托自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息平臺，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會等基礎數(shù)據(jù)按控制單元歸集，推進重點流域控制單元水環(huán)境信息管理平臺建設，提升污染防治的科學化、系統(tǒng)化、信息化和精細化水平。在烏梁素海、呼倫湖、岱海等流域開展水環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析應用，重點說清湖體及入湖河流水質(zhì)變化情況、排湖污染源的種類和總量，為河湖水質(zhì)改善提供數(shù)據(jù)支撐。加快水污染防治先進適用技術成果推廣應用。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與)
(三)加大資金投入
1、增加政府資金投入
加大環(huán)境保護和污染防治資金投入，提高資金使用效益，保障重點治理、監(jiān)測和保護任務資金支持。積極爭取中央資金支持，將水環(huán)境保護資金列入各級政府年度財政預算。地方各級人民政府要加大水環(huán)境保護項目支持力度，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜。按照事權與支出責任相適應的原則，分級次對環(huán)境監(jiān)管能力建設、監(jiān)測能力建設及運行費用分級予以必要保障。(自治區(qū)財政廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
2、促進多元融資
引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，鼓勵融資擔保機構為水污染防治提供融資擔保。推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。創(chuàng)新推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。鼓勵符合條件的水污染防治企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金(人民銀行呼和浩特中心支行、發(fā)展改革委、財政廳、金融辦牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)
3、推行綠色信貸
引導金融機構認真貫徹落實國家綠色信貸管理政策，改進金融服務。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護、清潔及可再生能源利用等領域。對未通過環(huán)評審批、環(huán)保設施竣工驗收的項目，不予辦理任何形式的新增授信，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制。進一步完善污染損害賠償機制，在涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)拳h(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)
(四)強化責任落實
各級人民政府要提高政治站位，切實增強責任感和緊迫感，嚴格落實本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治主體責任，不折不扣地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。要加強組織領導，明確目標任務，逐級分解落實，完善政策措施，建立長效機制，加大資金投入，系統(tǒng)推進水污染治理工作。要逐一梳理本地區(qū)存在的問題與差距，堅持問題導向和目標導向，制定實施針對性強的工作措施，重點推進不達標水體的治理工作，確保完成 2018-2020 年各年度目標任務。
(五)嚴格考核問責
按照自治區(qū)人民政府與各盟市政府簽訂的《目標責任書》及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等 11 部門聯(lián)合印發(fā)的自治區(qū)落實《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定》(內(nèi)環(huán)發(fā)﹝2016﹞198 號，以下簡稱《考核規(guī)定》)，每年對各盟市《水十條》實施情況進行考核,考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。地方各級人民政府要將水污染防治工作年度目標和任務納入目標責任考核，層層分解目標，壓實責任，強化督查，抓好落實。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,組織部參與)
強化考核結果的運用，自治區(qū)將水污染防治考核結果作為相關資金分配的重要依據(jù)。(自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境廳參與)
對未通過年度考核的,綜合采取預警、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政約談、領導干部責任追究、納入中央和自治區(qū)環(huán)保督察等措施，督促年度各項目標任務的完成。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(六)強化公眾參與
各盟市要嚴格按照《水十條》和《考核規(guī)定》信息公開的時間及頻次要求,定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況(水源、供水廠、水龍頭)等信息。重點排污單位要依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監(jiān)督。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、衛(wèi)生健康委等參與)
公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
構建全民行動格局。充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全區(qū)社會各界生態(tài)文明意識，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,推動節(jié)約用水,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。拓寬公眾參與渠道，加大宣傳力度，引導公眾在水環(huán)境保護建言獻策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。 (自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等參與)
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