郭文祥不曾料到，押上全部家當籌建起新密市造紙群工業(yè)污水處理廠后，自己卻不得不陷入一場糾紛。
新密是河南省的煤炭資源富集地，在2003年以前，郭文祥和當?shù)睾芏嗨饺说V主一樣，是一個不折不扣的“煤老板”。隨著承包的煤礦無以為繼后，52歲的郭文祥成立了河南龍翔貿(mào)易有限公司，并在2003年經(jīng)河南省工商局審批，將企業(yè)變更為河南龍翔實業(yè)有限公司（以下簡稱“龍翔公司”），在企業(yè)的經(jīng)營范圍中增設(shè)了污水處理項目。郭文祥也由此走向了從一個“煤老板”到投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。
郭文祥投資污水處理廠與當?shù)氐奶赜星闆r密不可分。作為新密市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，長期以來，造紙工業(yè)一直被當?shù)卣醋骶S持經(jīng)濟和導(dǎo)致環(huán)境污染的雙刃劍。據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，新密市造紙廠數(shù)量曾一度達到近300家，其位于市東南洧水河畔的大隗鎮(zhèn)被冠以“中國造紙第一鎮(zhèn)”的稱號。
當?shù)匾幻賳T向本報記者坦言，在經(jīng)過幾波整肅后，雖然新密市的造紙工廠縮減至如今的48家，但新密市的環(huán)境治理壓力仍然很大。
“新密位于淮河支流雙洎河上游，造紙業(yè)又有著自身的產(chǎn)業(yè)特點，污水如果不經(jīng)過處理放任自流，對下游的新鄭市等地無疑會構(gòu)成巨大的影響。”上述新密市地方官員說。
郭文祥正是瞄準了這一市場前景而投資，其追加投資近兩億元的污水處理廠竣工投產(chǎn)。但在2010年12月，郭文祥被以抽逃、虛報注冊資金以及涉嫌違反工程建設(shè)程序等罪名刑事拘留，污水處理廠業(yè)務(wù)則被新密市環(huán)保局、新密市污水處理運營管理處暫時接管。
2011年3月，龍翔公司委托律師向新密市委、市政府、市環(huán)保局發(fā)送了律師函，由此，一個工業(yè)廢水治理工程被卷入了一場拉鋸戰(zhàn)。
項目拉鋸戰(zhàn)
2005年8月，龍翔公司以新密市工業(yè)污水處理廠的名稱向新密市發(fā)改委申請項目備案，同年11月，污水處理項目被列入國家發(fā)改委和國家環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《2005—2007年淮河流域重點工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》，工程計劃總投資19751萬元。
隨后，龍翔公司委托北京中輕公司編制的《新密市造紙工業(yè)污水處理廠可行性報告》，通過了國家發(fā)改委組織的專家評審，并將項目總投資金額定為16910萬元，同時批準中央預(yù)算內(nèi)補助資金3380萬元，工程貸款7650萬元，企業(yè)自籌資金5880萬元。
此后污水處理廠開始進入實質(zhì)性操作階段，新密市政府為此專門成立了項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各主要部門負責人也被納入了項目統(tǒng)籌工作的大名單。
2006年至2007年間，通過一系列招標后，項目設(shè)計單位和項目監(jiān)理單位分別予以確定，2007年6月，籌備兩年的污水處理廠在大隗鎮(zhèn)河屯村破土動工。
“污水處理廠在前期籌備和建設(shè)過程中，政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用是非常大的，但之后麻煩就來了。”郭文祥的兒子郭建衛(wèi)接受本報記者采訪時說。
郭建衛(wèi)所指的麻煩起于2009年6月，在污水廠竣工運營，并通過河南省、新密市環(huán)保部門的驗收后，此前設(shè)立的污水處理廠項目領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件，將污水處理廠的所有權(quán)收歸新密市有關(guān)部門。
本報記者獲取的一份材料顯示，項目領(lǐng)導(dǎo)小組于2009年6月8日出具了一份名稱變更證明，證明稱：由于管理體制發(fā)生變化，原河南龍翔實業(yè)有限公司新密市造紙群工業(yè)污水處理廠變更為新密市造紙群工業(yè)污水處理廠。
隨后，2010年3月，龍翔公司接到了新密市環(huán)保局的通知，污水處理廠的經(jīng)營權(quán)及業(yè)務(wù)被轉(zhuǎn)交給了第三方——河南格威特環(huán)保發(fā)展有限公司（以下簡稱“格威特”），污水處理廠的債務(wù)則由新密市政府協(xié)調(diào)解決。
對于接管污水處理廠一事，新密市環(huán)保局局長徐桂林則表示，政府從未采取強行方式接管污水處理廠，其自身的債務(wù)問題是政府選擇介入管理的主要原因。
“在項目建設(shè)后期，污水處理廠的資金鏈出現(xiàn)了嚴重的缺口，但項目運營又不能停下，所以經(jīng)過討論，市政府決定從大局出發(fā)參與管理，保證造紙工業(yè)群的污水排放不影響下游城市的環(huán)境污染。”徐桂林對本報記者說。
而郭文祥的一名嫡系親屬則向記者透露，雖然污水處理廠在運營過程中出現(xiàn)資金緊缺，但這并非有關(guān)方面接管的理由，與此相反，在項目臨近竣工的后期，污水處理廠的糾紛厄運就已經(jīng)初現(xiàn)端倪。
“在項目快建成的時候，有領(lǐng)導(dǎo)曾多次找老郭談話，都是圍繞廠子的經(jīng)營管理問題。” 郭文祥上述親屬說。
本報記者獲取了一份郭文祥在取保候?qū)徠陂g的親筆證詞，證詞顯示，2009年5月15日下午三時，郭文祥接到通知，前往市領(lǐng)導(dǎo)辦公室談話。
在談話中，王鐵良肯定了郭文祥籌建污水處理廠的成績，稱“污水處理廠規(guī)模大，老郭是功臣”，同時也安排李建偉擔任污水處理廠的董事長，并要求“市長做好協(xié)調(diào)工作，金法配合好”。
郭文祥在證詞中表述，污水處理廠是股份制公司，“我得和股東協(xié)商后才能定”。
與此同時，“處理”污水處理廠事宜期間，龍翔公司也多次以文件形式向有關(guān)方面請示，試圖重新拿回企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。本報記者獲得的多份抄送文件顯示，從2009年6月項目竣工至2010年11月，新密市有關(guān)部門組成的調(diào)查組對郭文祥進行隔離調(diào)查，污水處理廠的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題由新密市環(huán)保局、新密市污水處理運營管理處所管理。
債務(wù)難題
如今擺在郭文祥和新密市有關(guān)部門面前最大的難題莫過于污水處理廠的債務(wù)糾紛。
本報記者掌握的龍翔公司工商材料顯示，2003年，龍翔公司成立之時注冊資金為300萬元，2005年7月，郭文祥、蘇建磊在原有基礎(chǔ)上又分別追加投資1000萬元，增加注冊資本至2300萬元。后經(jīng)過多次股權(quán)變更，至2009年2月1日，郭文祥的出資額為2250元，出資比例為97.83%，另一股東成員鄭建業(yè)出資額為50萬元，出資比例為2.17%。
依據(jù)龍翔公司提供給記者的資料，截至目前，龍翔公司的污水處理廠項目實際完成投資13428萬元，包括中央預(yù)算內(nèi)專項補助資金3380萬元，鄭州市財政局撥付的國家環(huán)保補助資金800萬元，新密市財政信用資金管理中心貸款6288萬元，個人借款834萬元，龍祥公司企業(yè)自籌2126萬元。
對于這一部分款項，新密市政府并無異議，款項支付也均通過了市環(huán)保局、發(fā)改委、檢察院等相關(guān)部門的審批確認。
除了這一部分有據(jù)可查的款項支出外，另一部分高達6000余萬元的超概算款項則是郭文祥有口難辯的矛盾焦點。
“作為國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局批復(fù)的重點工程，所有的項目建設(shè)都得依據(jù)正常程序進行招投標，但這6000多萬元龍翔公司沒有遵循應(yīng)有的程序進行招標，而是私自與工程承包商以及設(shè)備提供商簽訂了協(xié)議。”新密市環(huán)保局黨委書記張建輝對本報記者說。
張建輝稱，沒有經(jīng)過招投標所產(chǎn)生的超概算款項缺乏可信度，審計部門也無從審計款項的流動去向。
2010年4月至2010年6月，龍翔公司先后數(shù)次以文件形式向新密市政府匯報了超概算款項的具體原因。
龍翔公司稱，在項目實施過程中，由于工程設(shè)計變更、管網(wǎng)線路變更、物價上漲及施工現(xiàn)場發(fā)生的管井降水等情況，大大增加了原材料及人工成本，導(dǎo)致工程超概算6000余萬元。
對于龍翔公司所指出的超概算款項金額，張建輝則表示，經(jīng)過相關(guān)部門初步核算，超概算金額有可能存在2000萬至3000萬的出入，也就是說，超概算可能達到了8000萬至9000萬元。
“所以說，龍翔公司到底投資了多少錢，現(xiàn)在還不能斷定。”張建輝說。
而龍翔公司上報新密市政府的文件中也指出，新密市造紙群工業(yè)污水處理廠總投資為19200萬元，目前投入支付項目建設(shè)資金12428萬元，款項支付統(tǒng)一由監(jiān)察部門、發(fā)改委、環(huán)保局、項目辦、財政局簽字確認后支付。這意味著，污水處理廠在投入運營后還拖欠施工單位和設(shè)備供應(yīng)商高達6000余萬元的債務(wù)。#p#副標題#e#
由于未能按照此前公開招標合同約定的付款日期按時支付余款和項目保證金，包括河南建工集團在內(nèi)的9家施工單位以及數(shù)十家設(shè)備供應(yīng)商紛紛將龍翔公司告上了法庭，而新密市有關(guān)部門對龍翔公司的審計決算工作又遲遲無法推進，圍繞污水處理廠的多角債務(wù)風波也一時陷入了僵局。
“老郭以前承諾能把拖欠的手續(xù)補辦齊全，但跑了幾個月后，一些部門不愿意擔當這個風險，所以導(dǎo)致對龍翔公司的賬目數(shù)據(jù)無法進行審計。”張建輝說。
除了違反工程建設(shè)程序，抽逃資金騙取銀行貸款也被認為是郭文祥的另一宗罪。
據(jù)張建輝透露，2005年，由于注冊資本僅為300萬元，龍翔公司就污水處理廠項目向銀行申請貸款時被否，隨后郭文祥、蘇建磊分別追加投資1000萬元后又將資金抽逃，涉嫌騙取銀行貸款。
針對抽逃資金的質(zhì)疑，郭建衛(wèi)則表示，當年為爭取銀行貸款的墊資行為是通過新密市有關(guān)部門聯(lián)手實施的。
本報記者從一名了解詳情的財務(wù)人員處獲悉，當年郭文祥兩人追加投資的2000萬元是通過有關(guān)部門的下屬單位進行抽離的，據(jù)其透露，該筆資金的賬目數(shù)據(jù)記錄在案，但具體的財務(wù)資料已于2010年9月被有關(guān)調(diào)查部門調(diào)走。
“籌建污水處理廠的所有款項都沒有通過有關(guān)部門，無論是中央預(yù)算內(nèi)專項補助資金，還是國家環(huán)保補助資金都是直接撥付給企業(yè)，專款專用，所以有關(guān)部門以審計的名義調(diào)走公司財務(wù)資料，強行接管企業(yè)業(yè)務(wù)都存在問題。”代理污水處理廠產(chǎn)權(quán)糾紛案的律師張玉成對記者說。
第三方承包商身份成疑
在新密市有關(guān)部門對污水處理廠進行接管后，2010年3月5日，新密市污水處理運營管理處向社會發(fā)布告示，稱依照上級要求，新密市污水處理廠移交第三方——格威特運營。
格威特的公司網(wǎng)站介紹，格威特是格威特建工集團控股的合資企業(yè)，主要從事市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資及城市污水廠的托管運營，同時提供融資、建設(shè)、技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。
據(jù)郭建衛(wèi)透露，格威特名義上接管污水處理廠后，被派往工廠的負責人卻是河南金州國威環(huán)保工程有限公司的一名項目經(jīng)理。
龍翔公司在上報給市政府的文件中指出，格威特公司并不具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、管理實力。在負責管理期間，污水處理廠的污水處理排放嚴重超標，并對工廠的設(shè)備產(chǎn)生了不同程度的損壞。
“這個公司好像對污水處理問題不是很在行，沒來之前我們的污水處理排放是達標的，并且都通過了省里和市里環(huán)保部門的驗收，他們一來反而不達標了。”污水處理廠一名職工說。
即便如此，新密市污水處理運營管理處還是與格威特簽訂了期限一年的運營合同。
本報記者從河南工商局調(diào)閱的資料顯示，格威特的注冊資本為500萬元，股權(quán)結(jié)構(gòu)由劉曉丹、楊陽、李慧君三個自然人組成，在持股比例上，三人分別持有55%、15%、30%的股權(quán)，與其公司網(wǎng)站上披露的格威特建工集團并無明顯的控股關(guān)系。其中法定代表人劉曉丹僅是一名1981年出生的女性。
此外，在注冊時間上，格威特的成立時間剛好是污水處理廠竣工的前4個月，而企業(yè)的經(jīng)營范圍也僅局限在環(huán)保工程、電氣自動化工程的設(shè)計，以及銷售環(huán)保產(chǎn)品、建筑安裝材料等設(shè)備。
同時，格威特在河南工商局登記的2009年資產(chǎn)負債表也頗出乎意料，其流動資金僅為117030元，固定資產(chǎn)僅為20028元。
有爭議的收購協(xié)議
流動資金加上固定資產(chǎn)尚不足20萬元的格威特，如何成為投資金額近兩億的污水處理廠承包商？
新密市環(huán)保局局長徐桂林稱，在污水處理廠沒發(fā)生債務(wù)風波前，格威特就與污水處理廠存在業(yè)務(wù)來往，在污水處理廠出現(xiàn)經(jīng)營危機時，格威特也向市政府提出了承包業(yè)務(wù)的申請。
而簽訂承包協(xié)議僅僅三個月后，格威特由于不具備技術(shù)管理能力，被污水處理廠的原有管理層退出，郭建衛(wèi)稱，這一變故讓污水處理廠與新密市有關(guān)部門的矛盾徹底激化。
據(jù)郭建衛(wèi)透露，格威特退出后，由新密市政法部門組成的調(diào)查組隨即對郭文祥進行了隔離調(diào)查，“一開始查是否存在貪污行賄，調(diào)查無果后又制定了收購協(xié)議”。
郭文祥不滿整體收購協(xié)議中的條款，拒絕簽字。
記者掌握的《新密市造紙群工業(yè)污水處理廠整體收購協(xié)議》中顯示，轉(zhuǎn)讓方龍翔公司需將污水處理的賬面存款及管理的國債資金如數(shù)轉(zhuǎn)交給受讓方。而在債權(quán)債務(wù)一欄，龍翔公司應(yīng)嚴格按照市有關(guān)部門審核報告承擔污水廠的所有債務(wù)，在協(xié)議簽訂前，龍翔公司以股權(quán)，或以與污水處理廠的有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利進行擔保、抵押、質(zhì)押、融資等產(chǎn)生的隱性債務(wù)也都由其自行承擔。
“這個協(xié)議一旦簽訂，就意味著污水處理廠的所有優(yōu)良資產(chǎn)都沒了，而已經(jīng)計入總工程造價的6000多萬債務(wù)則由龍翔公司來承擔。”張玉成說。
面對新密市有關(guān)部門擬定的條款，郭建衛(wèi)坦言，在污水處理廠的籌建過程中，父親郭文祥在操作方式上的確存在違規(guī)現(xiàn)象，但如果新密市有關(guān)部門要對污水處理廠進行整體收購，應(yīng)該通過相應(yīng)的法律程序，對工程總造價進行資產(chǎn)評估，并制定相應(yīng)的補償方案。
“我們很希望能和有關(guān)方面坐下來心平氣和地談，畢竟這是一個功在當代、利在千秋的項目。”郭建衛(wèi)說。
為盡快解決污水處理廠的遺留問題，4月11日，新密市政府也制定了工作方案，并再一次成立了新密市處理工業(yè)污水處理廠工作組，市財政局、公安局、檢察院反貪局、環(huán)保局都抽調(diào)了不同數(shù)量的工作人員參與其中。
“目前，我們已經(jīng)聯(lián)系了專業(yè)的資產(chǎn)評估公司對污水處理廠的資產(chǎn)進行評估，等一切手續(xù)都辦完后，我們會和老郭溝通，制定相應(yīng)的解決方案。”張建輝說。
本報記者獲悉，污水處理廠的處理工作將于5月22日前結(jié)束，而最終污水處理廠將被如何處置？張建輝稱，屆時會根據(jù)具體情況，或者一次性對郭文祥進行補償，或者根據(jù)郭的個人意愿，保留股權(quán)并參與污水廠的管理經(jīng)營。
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