近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門組織下達(dá)2026年第二批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金2168億元支持336個(gè)重大項(xiàng)目，覆蓋多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在推進(jìn)重大項(xiàng)目“硬投資”落地的同時(shí)，同步完善投融資機(jī)制、強(qiáng)化資金監(jiān)管等“軟建設(shè)”安排。這種“軟硬結(jié)合”的部署，體現(xiàn)了馬克思主義“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的方法論，是在統(tǒng)籌兼顧中突出重點(diǎn)、強(qiáng)化治理支撐的科學(xué)實(shí)踐。
硬投資：夯實(shí)民生普惠與安全發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基石?！皟芍亍苯ㄔO(shè)2024年分三批安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債7000億元，支持1465個(gè)重大項(xiàng)目；2025年全年安排8000億元資金，覆蓋1459個(gè)項(xiàng)目；2026年累計(jì)安排“兩重”建設(shè)資金6065億元，已達(dá)全年計(jì)劃的76%，下達(dá)進(jìn)度快于上年同期，反映出國(guó)家對(duì)“兩重”建設(shè)的支持力度穩(wěn)步提升。
此次公布的336個(gè)重大項(xiàng)目，投向覆蓋人工智能、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高等教育提質(zhì)升級(jí)、“三北”工程等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域具有三個(gè)共同特征：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是短期內(nèi)難以完全依靠市場(chǎng)力量有效供給；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用。國(guó)家用超長(zhǎng)期特別國(guó)債為工具集中財(cái)力推進(jìn)上述領(lǐng)域建設(shè)，體現(xiàn)了在復(fù)雜任務(wù)格局中抓住主要矛盾、把資源配置到最關(guān)鍵方向的政策取向。
從現(xiàn)實(shí)效果看，“硬投資”的民生指向十分鮮明。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮短了時(shí)空距離，促進(jìn)了要素流動(dòng)和區(qū)域均衡發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大水利工程的建設(shè)，夯實(shí)了糧食安全的根基，直接惠及廣大農(nóng)民；城市地下管網(wǎng)的改造，提升了城市韌性，改善了居民生活環(huán)境；生態(tài)修復(fù)工程則增進(jìn)了全民生態(tài)福祉。
“兩重”建設(shè)不僅指向國(guó)家層面的重大工程，也直接牽系著千家萬(wàn)戶的民生福祉，是將國(guó)家戰(zhàn)略與民生需求緊密結(jié)合的投資安排，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)更加注重補(bǔ)短板的政策導(dǎo)向。
軟建設(shè)：驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理精細(xì)化的制度引擎 與“硬投資”同步推進(jìn)的“軟建設(shè)”，是本輪“兩重”建設(shè)中具有重要意義的制度安排?！坝餐顿Y”主要解決發(fā)展中的物質(zhì)支撐問(wèn)題，“軟建設(shè)”解決的則是資源如何更高效配置、項(xiàng)目如何更規(guī)范實(shí)施、政策如何更充分見效的問(wèn)題。此次部署明確提出完善優(yōu)化投融資等機(jī)制、加快實(shí)施“軟建設(shè)”措施、強(qiáng)化中央投資資金監(jiān)管，說(shuō)明我國(guó)重大項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越注重從財(cái)政金融協(xié)同和治理運(yùn)行的角度提升整體效能。
從融資安排看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債期限長(zhǎng)達(dá)20年、30年甚至50年，天然適配重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、回收慢的特點(diǎn)。既不增加地方當(dāng)期財(cái)政壓力，又為重大項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，完善投融資機(jī)制的核心在于提高財(cái)政資金與金融資源的協(xié)同效率。公益性強(qiáng)、社會(huì)效益顯著但市場(chǎng)回報(bào)有限的重大項(xiàng)目，由財(cái)政發(fā)揮保障功能；具有一定經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流基礎(chǔ)的重大項(xiàng)目，則完善收益平衡機(jī)制，更好地引導(dǎo)政策性金融和社會(huì)資本進(jìn)入。通過(guò)優(yōu)化投融資安排，打造中央引領(lǐng)、金融跟進(jìn)、社會(huì)參與的多元投入格局。
從資金管理看，資金監(jiān)管機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化。超長(zhǎng)期特別國(guó)債由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行，不計(jì)入地方財(cái)政赤字，這一設(shè)計(jì)從根本上切斷了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向?qū)ｍ?xiàng)資金的傳導(dǎo)路徑。重大項(xiàng)目從審批立項(xiàng)到資金撥付，再到竣工驗(yàn)收的全鏈條監(jiān)管體系逐步健全，確保國(guó)債資金精準(zhǔn)直達(dá)。
從實(shí)施進(jìn)程看，國(guó)家發(fā)展改革委明確要求盡早形成更多實(shí)物工作量，背后是一整套從資金撥付到工程進(jìn)度的跟蹤督辦制度，項(xiàng)目管理從重投入向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。這種治理方式的提升，正是國(guó)家治理精細(xì)化水平不斷提高的具體體現(xiàn)。
辯證統(tǒng)一：以系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展全局 “兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一貫穿于“兩重”建設(shè)的全過(guò)程。“重點(diǎn)論”解決的是方向問(wèn)題，即集中財(cái)力將超長(zhǎng)期特別國(guó)債精準(zhǔn)投放到人工智能、糧食安全、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略方向；“兩點(diǎn)論”回答的是方法問(wèn)題，即在加大硬件投入的同時(shí)同步完善投融資機(jī)制、強(qiáng)化資金監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)行流程，使項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)相互支撐、協(xié)同推進(jìn)。
二者統(tǒng)一于同一實(shí)踐過(guò)程?？床粶?zhǔn)主要矛盾，什么都想投、什么都想抓，真正關(guān)鍵的短板反而補(bǔ)不上。反過(guò)來(lái)，只管建項(xiàng)目不管建制度，硬件上去了但運(yùn)行效率跟不上，效果同樣打折扣。從項(xiàng)目領(lǐng)域的科學(xué)遴選到“軟建設(shè)”措施的同步跟進(jìn)，每一步都體現(xiàn)出在動(dòng)態(tài)平衡中把握重點(diǎn)、在突出重點(diǎn)中統(tǒng)籌全局的方法論自覺(jué)。
“兩重”建設(shè)不是單純的項(xiàng)目建設(shè)安排，也不是簡(jiǎn)單的資金投放行為，而是把物質(zhì)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)、把當(dāng)前任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)銜接起來(lái)的重要部署。隨著重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)、配套機(jī)制不斷完善、資金監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，“兩重”建設(shè)將在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、增后勁、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大作用，也將為理解國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性提供一個(gè)鮮活而深刻的實(shí)踐樣本。
【作者系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授、浙江省城市治理研究中心客座研究員。本文系杭州市余杭區(qū)社科聯(lián)重點(diǎn)資助課題成果（Yhsk26Z01）】
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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