進(jìn)入“十五五”時期，我國城鎮(zhèn)化已從規(guī)模擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段。在這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，單一目標(biāo)導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，已無法應(yīng)對日益復(fù)雜的氣候挑戰(zhàn)、環(huán)境壓力與人民對美好生活向往之間的深刻矛盾。海綿城市、美麗城市、城市更新——這三股近年來推動城市高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，在實踐中卻常常“各自為政”，難以形成合力。“十五五”時期，必須超越“分項治理”的傳統(tǒng)思維，走向“系統(tǒng)集成”的城市發(fā)展新范式。具體應(yīng)以海綿城市為關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)平臺，在理念、規(guī)劃、空間、項目、政策、治理等全維度，實現(xiàn)與美麗城市建設(shè)、城市更新行動的深度有機融合，共同推動中國城市的系統(tǒng)性、整體性、根本性轉(zhuǎn)型。這不僅是技術(shù)路徑的優(yōu)化，更是發(fā)展哲學(xué)的深刻變革。
理念融合：從孤立工程觀到整體生態(tài)觀
過去，海綿城市建設(shè)常被看作水務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)工程，美麗城市被當(dāng)作園林部門的景觀美化任務(wù)，城市更新則被視為住建部門的物質(zhì)空間改造。這種“工程割裂”思維導(dǎo)致資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、效益受限。海綿城市、美麗城市、城市更新三者的融合，首先需要在哲學(xué)理念上實現(xiàn)從“工程思維”到“系統(tǒng)生態(tài)思維”的范式躍遷。
海綿城市作為基礎(chǔ)支撐。重新認(rèn)識海綿城市的本質(zhì)——它不是單純的“排水防澇工程”，而是城市代謝系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)的核心組成部分。其目標(biāo)是恢復(fù)和增強城市水循環(huán)的自然屬性——水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。這為城市建設(shè)設(shè)定了生態(tài)基底和韌性底線，是城市“健康”與“安全”的根基。海綿設(shè)施（濕地、雨水花園、透水鋪裝等）不僅承擔(dān)水文功能，本身也是“美麗”的重要元素，更是城市更新中必須保護(hù)、修復(fù)或植入的“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”。
美麗城市作為品質(zhì)體現(xiàn)。美麗城市是海綿城市建設(shè)成效的“可視化”呈現(xiàn)和升華，其關(guān)注的是城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和美學(xué)價值如何轉(zhuǎn)化為居民可感知、可享受的福祉。一個“美麗”的城市，必然是“海綿”功能健全的城市——水系清潔流動、綠地富有生機、微氣候舒適宜人。在城市更新中，對美的追求應(yīng)建立在生態(tài)健康和韌性安全的基礎(chǔ)之上，避免產(chǎn)生“生態(tài)負(fù)債”的虛假繁榮。
城市更新作為系統(tǒng)再生。城市更新不應(yīng)再被簡單定義為舊區(qū)改造或地產(chǎn)開發(fā)，而應(yīng)被視為城市這一復(fù)雜有機體的系統(tǒng)性再生過程。此過程必須以修復(fù)和增強城市生命支撐系統(tǒng)（即海綿系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)更高的生活品質(zhì)（即美麗城市）為最終目標(biāo)。每一次更新行動，都應(yīng)是對城市生態(tài)基底的修復(fù)、城市功能的優(yōu)化以及城市活力的激發(fā)。
在系統(tǒng)生態(tài)思維的指引下，三者融合的愿景是構(gòu)建一個能夠呼吸、充滿溫情、持續(xù)生長、循環(huán)利用的韌性城市生命體。其中，“海綿”如同生命體的循環(huán)與免疫系統(tǒng)，“美麗”是其外在氣色與精神風(fēng)貌，“更新”則對應(yīng)其新陳代謝與自我修復(fù)的能力。
空間融合：構(gòu)建“藍(lán)-綠-灰-棕”交織的生命網(wǎng)絡(luò)
空間融合是物理載體。“十五五”期間，必須打破藍(lán)線、綠線、紅線、建設(shè)用地的條塊分割，在國土空間規(guī)劃“一張圖”的框架下，構(gòu)建功能復(fù)合、效益倍增的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。
藍(lán)綠空間協(xié)同。推動城市河流、湖泊、濕地等藍(lán)色空間與公園、綠地、林地等綠色空間進(jìn)行系統(tǒng)性連接與一體化設(shè)計。摒棄傳統(tǒng)河道渠化、硬化的工程做法，推進(jìn)生態(tài)化改造，構(gòu)建自然蜿蜒的生態(tài)岸線，恢復(fù)其在行洪蓄澇、水質(zhì)凈化、生物棲息等方面的綜合功能，使其共同構(gòu)成城市的生態(tài)脈絡(luò)和核心海綿區(qū)域，并成為富有吸引力的公共休閑廊道。
灰綠設(shè)施結(jié)合。促進(jìn)道路、廣場、建筑、管網(wǎng)等灰色基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。例如：應(yīng)用透水鋪裝并結(jié)合生物滯留設(shè)施；在建筑中推廣屋頂綠化、垂直綠化及雨水收集系統(tǒng)；將污水處理廠、調(diào)蓄池等市政設(shè)施與濕地公園、社區(qū)綠地相結(jié)合，進(jìn)行集生態(tài)、景觀、功能于一體的集約化建設(shè)。
棕地轉(zhuǎn)化利用。在城市更新中，對工業(yè)廢棄地、垃圾填埋場等棕色地帶的再開發(fā)，必須優(yōu)先實施生態(tài)修復(fù)與海綿化改造。這既是治理歷史污染、消除安全隱患的需要，更是創(chuàng)造獨特景觀、提供公共空間的機遇。采用“生態(tài)技術(shù)+海綿設(shè)施”，可高效地將棕地轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆溆旰檎{(diào)蓄、休閑游憩、文化展示等復(fù)合功能的城市活力點。
在城市設(shè)計層面，將這些指標(biāo)與空間形態(tài)、開放空間、建筑布局、景觀風(fēng)貌等柔性引導(dǎo)要求進(jìn)行藝術(shù)性、創(chuàng)造性的結(jié)合，確保技術(shù)理性與空間感性的統(tǒng)一。
技術(shù)融合：發(fā)展面向多學(xué)科交叉的集成解決方案
技術(shù)層面需要打破學(xué)科界限，融合市政工程、景觀園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域，提供一體化的技術(shù)支撐。
監(jiān)測評估技術(shù)的集成。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的城市綜合監(jiān)測平臺，對水文、生態(tài)、環(huán)境、人居等多維度指標(biāo)進(jìn)行實時感知與評估，為科學(xué)決策和動態(tài)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。
設(shè)計建造技術(shù)的集成。大力推廣基于自然解決方案和近自然工法。例如，在河道治理中采用生態(tài)護(hù)岸，在道路建設(shè)中采用透水材料，在建筑更新中應(yīng)用綠色建筑技術(shù)和模塊化綠化。針對高密度建成區(qū)，發(fā)展“微海綿”“微更新”集成技術(shù)包。
運維管理技術(shù)的集成。推動智慧運維模式，利用建筑信息模型、城市信息模型等技術(shù)，構(gòu)建集成化的運維管理平臺，實現(xiàn)設(shè)施狀態(tài)的智能感知、運行風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警、不同系統(tǒng)間的協(xié)同調(diào)度以及綜合績效的評估。
機制融合：構(gòu)建多元主體協(xié)同的韌性治理框架
最深層次的融合在于治理機制的創(chuàng)新，需要構(gòu)建能夠統(tǒng)籌各方利益、整合各類資源、有效應(yīng)對不確定性的韌性治理體系。
規(guī)劃統(tǒng)籌與標(biāo)準(zhǔn)融合機制。在市縣國土空間總體規(guī)劃中設(shè)立專門章節(jié)明確相關(guān)要求，并確保其傳導(dǎo)至下級規(guī)劃和專項規(guī)劃。制定融合性的技術(shù)導(dǎo)則與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立跨部門的聯(lián)合審查機制，對重大項目和重點片區(qū)規(guī)劃進(jìn)行一體化評審。
資金整合與政策激勵機制。設(shè)立專項資金池，整合不同部門的財政投入，優(yōu)先支持具有融合效應(yīng)的項目。創(chuàng)新投融資模式，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，鼓勵項目打包實施。制定激勵政策，如容積率獎勵、稅費減免、審批便利等。
產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)與公眾參與機制。探索復(fù)雜產(chǎn)權(quán)條件下的市場化更新路徑，通過設(shè)立基金、作價入股、空間置換等方式平衡利益。建立全過程的公眾參與機制，利用社區(qū)規(guī)劃師、參與式預(yù)算等工具，保障居民、企業(yè)等利益相關(guān)方能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與從策劃到維護(hù)的全過程。
通過上述深度融合，期望在“十五五”期間推動中國城市經(jīng)歷一場深刻的靜默轉(zhuǎn)型：使城市從與自然對立的“孤島”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚺c自然和諧共生、具備自我調(diào)節(jié)與修復(fù)能力的有機生命體。讓雨洪內(nèi)澇轉(zhuǎn)化為可利用的資源，讓灰色基礎(chǔ)設(shè)施成為兼具功能與美學(xué)的生活空間，讓老舊城區(qū)煥發(fā)新的活力與魅力。這不僅是技術(shù)層面的規(guī)劃，更是對未來城市文明形態(tài)的積極探索，旨在為居民創(chuàng)造更安全、健康、詩意的生活環(huán)境，也為全球人口高密度地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)獨特的“中國智慧”和“中國方案”。
李迎霞
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校環(huán)境工程博士。兼任美國環(huán)境科學(xué)雜志副主編、亞太科學(xué)中心研究顧問、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會污染源排放與管控專業(yè)委員會常務(wù)委員、“中國建設(shè)智庫”專家等。長期從事城市面源污染、雨洪管理，海綿城市規(guī)劃設(shè)計、感知監(jiān)測、排水系統(tǒng)模型模擬，流域面源污染控制研究等工作。主持及參與國家自然科學(xué)基金面上項目、創(chuàng)新群體項目以及地方海綿城市規(guī)劃、監(jiān)測、模擬項目等多項國家與地方項目。近五年在國際優(yōu)秀期刊上發(fā)表了數(shù)十篇TOPSCI論文，相關(guān)研究成果在國際處于領(lǐng)先水平。
來源：中國建設(shè)報
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